当前位置: 首页 > 理论研究
建立和完善破产管理人执业责任保险的思考
作者:董振班  发布时间:2017-07-18 15:50:11 打印 字号: | |

 

李克强总理在20173月的《政府工作报告》中指出:“更多运用市场化法治化手段,有效处置‘僵尸企业’,推动企业兼并重组、破产清算,坚决淘汰不达标的落后产能,严控过剩行业新上产能。”报告中对于“僵尸企业”处置的文字表述,不再是“多重组、少破产”而是重组与破产清算并重。可以说,运用破产清算的手段清理僵尸企业,越来越受到中央高层的重视。 

依据《企业破产法》的规定,破产清算离不开管理人作用的有效发挥。作为“舶来品”,虽然《企业破产法》已经实施10周年,但是“管理人”这一制度的运行在实践中仍然有许多地方需要逐步完善。特别是随着破产案件的增加,管理人在履行职责过程中的追责问题逐渐浮现,已经出现相关利害关系人起诉管理人,法院判决管理人因履职不当、承担赔偿责任的案例。管理人的执业风险不断加大。现有的涉及律师和会计师的律师执业责任保险和会计师执业责任保险无法覆盖管理人的执业风险。因此,建立和完善统一的管理人执业责任保险制度显得十分必要。就此,提出以下几点建议: 

一是建立统一的管理人执业责任险险种。依据《企业破产法》第二十四条的规定,管理人可以由有关部门、机构的人员组成的清算组或者依法设立的律师事务所、会计师事务所、破产清算事务所等社会中介机构及个人担任。只有建立统一的管理人执业责任险,才能覆盖所有的管理人,而不是仅仅依靠现有的律师执业责任保险和会计师执业责任保险来分散管理人的履职风险,将破产清算事务所、清算组作为管理人的情形游离于保险覆盖范围。

二是修改《企业破产法》,将管理人执业责任险设定为强制保险。《企业破产法》第二十四条第四款规定,个人担任管理人的,应当参加执业责任保险。也就是说,个人作为管理人的,执业责任险属于强制保险。而对于清算组、律师事务所、会计师事务所、破产清算事务所作为管理人的,没有强制要求投保执业责任险,但现实中律师事务所、会计师事务所、破产清算事务所的承担责任能力并不强,特别是清算组,都是由有关部门、机构的人员组成,是一个临时性组织,根本没有资产用于责任的承担,因此,将管理人执业责任险设定为强制保险十分必要。

 

三是建立专项基金,为保费支出提供支持。实践中大量破产案件的破产财产被抵押,管理人报酬很低,有的案件甚至属于“三无”案件,即无财产、无人员、无账册,导致管理人报酬为零,这种情况下,建议可以采用财政出一点、管理人分担一点的办法建立专项基金,用于支持管理人投保执业责任险的保费支出,调动管理人的积极性,促进破产程序的顺利推进,维护利益相关各方权益。

来源:民进宿迁市委
责任编辑:朱来宽