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对《民办非企业单位登记管理暂行条例》及时进行修订的建议
作者:董振班  发布时间:2017-06-18 15:55:01 打印 字号: | |

 

19989月,国务院制订、颁布了《民办非企业单位登记管理暂行条例》(下称“《条例》”),该《条例》的实施,规范了民办非企业单位的登记、管理,保障了民办非企业单位的合法权益,也使得民办非企业单位得到了长足的发展。但近20年来,该《条例》的相关规定已经不能适应社会经济的巨大变化,主要表现为:

一是部分条文、概念与即将实施的《民法总则》不一致。比如《条例》的第二条规定:“本条例所称民办非企业单位,是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的,从事非营利性社会服务活动的社会组织。”《民法总则》中关于民事主体分类采用自然人、法人与非法人组织三分法,不再使用“公民”的表述。使用“自然人”这一概念,更能反映民事法律行为的本质。

二是《条例》对于民办非企业单位清算、终止等问题的规定过于粗略。《条例》对如何举办民办非企业单位即“如何出生”规定较为详细,而对注销前的清算等即“如何死亡”仅仅规定为“民办非企业单位在办理注销登记前,应当在业务主管单位和其他有关机关的指导下,成立清算组织,完成清算工作。清算期间,民办非企业单位不得开展清算以外的活动。”,不具备可操作性。对于诸如哪些主体是清算义务人、清算程序、资产不足以偿还债务时如何处理等等,则未有提及。

针对以上问题,提出如下修订建议:

一是对已经不能适应时代要求的条文、概念予以修改。比如将第二条的“公民个人”修改为“自然人”。将第十二条的“《民办非企业单位(法人)登记证书》”修改为《民办非营利性(法人)登记证书》等等。

 

二是与《民法总则》、《破产法》的规定相衔接,对清算、终止的相关程序、法律适用予以细化。首先,应当进一步细化民办非企业单位解散、终止前应当遵循的清算程序。对于清算义务人、清算组以及成员的产生、清算组的职能等等作出详细、具有可操作性的规定,或者直接规定准用《公司法》的相关规定。其次,应当赋予民办非企业法人破产能力,即民办非企业法人可以称为破产主体。《民法总则》第73条规定了“法人破产”,从体系上看,此条列于“法人一般规定”中,意味着承认了所有法人均可为破产主体,民办非企业法人也不例外。实践中已经出现了像民办医院这类法人虽以非营利目的成立,但因管理不善等因素导致运行困难、难以清偿债务,甚至资产远远不足以清偿债务的案例,建议在《条例》中明确规定应准用《破产法》。当然,考虑民办非企业法人的非营利性,可以在破产程序及机制作出一些特殊的安排。三是应当对民办非企业单位终止时的剩余财产处理作出明确规定,使之与《民法总则》第九十五条,即“为公益目的成立的非营利法人终止时,不得向出资人、设立人或者会员分配剩余财产。剩余财产应当按照法人章程的规定或者权力机构的决议用于公益目的;无法按照法人章程的规定或者权力机构的决议处理的,由主管机关主持转给宗旨相同或者相近的法人,并向社会公告”的规定相一致。

来源:民进宿迁市委
责任编辑:朱来宽