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江苏法制报:《目标倒逼进度》
——宿迁市宿城区法院基本解决执行难纪实
作者:朱来宽  发布时间:2018-08-20 17:04:52 打印 字号: | |
  司法是维护公平正义的最后一道防线,而执行工作是这道防线的最后一环。为决胜“基本解决执行难”,三年来江苏省宿迁市宿城区人民法院紧紧围绕“四个基本”的工作目标,加大执行力度,创新执行举措,规范执行行为,凝聚执行合力,出重拳下狠招,攻坚破难,以目标倒逼进度,以时间倒逼程序,以督查倒逼落实,执行指标持续优化,执行成效明显提升。

  2016年至今,共受理执行案件17319件,结案14199件,结案率82%,结案金额12.75亿元,到位金额12.7亿元。法定期限执行执结率86%,终本案件合格率91.2%。

  依靠区委区政府支持 优化外部执行环境

  宿城区委政法委于今年4月20日牵头召开公检法三机关负责人座谈会议,就全面落实执行联动机制和打击拒执罪的配合机制进行专题会商,进一步畅通了协作机制,全力提升刑事打击成效。随后,宿城区委、区政府于6月20日以两办名义下发《关于支持区人民法院基本解决执行难问题的实施意见》。

  宿迁市政协副主席、宿城区委书记裴承前两次主持区委常委会听取宿城区法院党组工作汇报,先后3次在区法院上报的涉党政机关执行案件及辖区内有较大影响的执行案件专项报告上作出批示,推动解决了所有政府机关为被执行人的案件,责成两个乡镇政府协助法院追回被执行人拆迁补偿款130余万元。

  宿城法院全面落实“一把手责任”,坚持“一把手”院长靠前指挥,每周深入执行局亲自部署,参与现场执行。完善院领导挂钩执行团队制度,明确要求挂钩院领导每月深入一线靠前指挥参与办理骨头案件,帮助协调解决执行难题。4月23日晚上,全媒体直播执行抓老赖行动,人大代表、政协委员及部分媒体全程参与监督,院长耿辉带队,兵分三组,分赴不同执行现场,近80名干警乘坐15辆警车,按照执行行动方案各就各位,各司其职。经过3个多小时的艰苦工作, 行程100多公里,跑了20余户被执行人家,取得了丰硕成果:共拘传17人,搜查13处,查获现金1130元,微信、支付宝、银行卡转账4万元,扣押中高档香烟100余条,查封名酒30余箱,扣押轿车一辆,当场执结4件案件。

  突出重点“挂图作战” 打好三大歼灭战

  宿城法院坚持问题导向,精准攻坚,按照省高院的要求,对照第三方评估体系三级指标进行自 查,实施挂图作战,倒排工期,全院发力、全员参与、全面决战,向执行难发起总攻。

每周召开一次执行工作调度会,分析积案清理情况和执行评估指标,有针对性地调整工作部署。强化传统执行手段运用,常态化开展“凌晨执行”、“夜间执行”、“节假日执行”活动,充分运用搜查、拘传、拘留、罚款等强制措施,确保做到每个乡镇街道全覆盖,强化司法权威,壮大执行声势。将全部案件区分类别进行挂图作战,每个案件办理进度、突破方向、结案预期都绘制成工作进度表。做到上到院长、下到干警心中都有数,而且案案有说法,案案有对策,案案有方向。目前,常态化的集中行动每月保持在三到四次左右,其中宿迁手机台直播每月一到两次。

  2017年12月27日晚18时30分,随着执行总指挥、院长耿辉的一声令下,该院执行风暴——代号“老赖寒冬”全媒体直播抓老赖行动拉开帷幕。共出动干警112人,兵分两路前往被执行人住所,对21名被执行人实施传唤,现场拘传8名失信被执行人,对5名被执行人家进行了搜查措施,其余13名被执行人因家中无人,依法张贴传票,通知其履行义务。宿迁电视台等多家媒体记者全程跟踪采访,活动还邀请检察官现场监督执行。

  5月4日,对一起涉军执行案件进行强制执行,邀请全国人大代表高苏娟现场监督。7月14日,院长耿辉利用周末组织执行局全体干警前往市区青海湖路对一写字楼房产进行强制搬迁。

  这些仅是宿城法院运行挂图作战,攻坚执行的一个个缩影。

  强化智能支撑 用信息技术提升“生产力”

  在宿城法院执行指挥中心,副主任王猛轻点鼠标,进入人民法院执行案件流程信息管理系统。“先按照立案日期从系统导出案件数据,制作案件清单,再打开‘按键查询脚本’,将清单文件名填入脚本,点击‘保存’‘调试’‘启动’三个按键,就可以轻松启动总对总查控了。”

  据了解,过去,每个案件一次一次点击,通常需要半小时才能完成一次总对总查控。现在只需要几分钟制作清单,机器可以全天24小时实现逐案自动点击。“不能小看这个脚本,它不仅能实现网络查控系统自动发起查询、智能筛选反馈,还有自动冻结、流程节点信息自动回填功能。”王猛补充道。

  执行组长李木子匆匆找到王猛:“发现了一名被执行人的线索,要对其采取拘留措施。”王猛马上登录自主研发的执行信息化平台,输入被执行人姓名,点击“拘留决定书”模块,选择好拘留原因,不到一分钟,一套10页的办理司法拘留材料旋即打印完毕。

  工作人员尚光金登录执行信息化平台,将表格数据导入执行短信告知模块,100余条告知短信瞬间已发送到申请执行人和被执行人手机上。

  “王猛在工作中,利用业余时间自己根据审判执行工作需要,自行研究开发文书模块,在不同系统和模块中熟练操作,将执行法官从重复性事务中剥离,智能代替人工有效解决了影响执行效率的工作环节。通过这些信息化系统,宿城法院的执行效率成倍提升。”提起这些研发设计,耿辉很是感慨。

  聚焦突出问题 不断优化执行成效

  强化立审执配合,在诉讼服务大厅引入保险座席,由立案庭办理诉讼保全,提升保全率,审判业务庭督促当事人自动履行生效裁判。强化财产处置效果,推行以询价为原则,评估为例外,提高网拍变现率,共对132件财产进行拍卖,成交114件,成交额17671.56万元,溢价12.69%。

  加大执转破工作力度,对涉及案件较多,且无财产可供执行的僵尸企业,通过各种途径动员申请执行人或被执行人同意移送破产审查,批量化解积案。2017年以来,已经移送破产审查企业25家,涉及企业执行案件361件,涉及标的7.8亿元。其中已经裁定受理破产申请18件,审查异议期履行全部债务准许撤回申请1件,宣告破产3件,涉及案件29件,涉及标的8400万元。目前尚有5件案件已经有当事人提交破产申请,正在初步审查期间。

  强化对拒执犯罪打击,移送公安侦查28件,庭审宣判4件,判处5人。强化审务督查和责任追究,邀请检察院民行检察官现场监督执行6件,立案查处执行投诉4件,两名执行干警被纪律处分,1人被诫勉谈话。消极执行、选择执行、乱执行现象基本消除。

加强“执行联动” 严惩失信老赖

  为给法院执行工作创造更好的外部环境,宿城区委政法委多次召开专题会议进行研究。2017年5月6日,宿城区委再次牵头组织公检法司四长参加的执行工作联席会议,决定推动建立社会联动机制。在各乡镇街道社区建立执行攻坚联络人,发动广大群众,让联络人发现被执行人或相关财产线索后及时进行举报,营造强大的执行宣传声势。建执行微信群,开设手机台宿城执行在线栏目,组织8场执行全媒体直播,邀请各级代表委员现场监督,市区两级人大、政协领导视察指导。2016年人大专题审议执行工作。通过公开,人民群众对执行工作满意度显著提升,执行权威有效树立,司法公信力进一步增强。

  2016年以来,宿城法院已向市失信平台发布3190人次,通过电视、报纸、微信、微博、公共场所电子公告牌等曝光失信被执行人627人次,有2761人次乘坐民航、高铁被拒绝售票,1760人次申请银行贷款被限制,45人次出国出境被边控,依法拘留被执行人578人,采取罚款措施37人,罚款262万元,12人因拒不履行生效裁判被移送公安机关以涉嫌拒不执行判决、裁定罪追究刑事责任。
责任编辑:朱来宽